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民事检察调查核实权的运用与完善
时间:2017-06-12  作者:佟文华 徐丽静  新闻来源:正义网  【字号: | |

摘要:民事检察调查核实权作为新民诉法中的一大亮点,丰富了检察机关在民事领域的监督手段。本文以民事检察调查权为研究对象,通过探究该项权力的适用原则、适用范围以及适用机制,以期在科学运用民事检察调查核实权的基础上,推动民事检察监督工作的深入发展。

关键词:检察机关 调查核实权 法律监督职责 

一、赋予检察机关民事检察调查核实权的必要性

  ()赋予检察机关调查核实权是检察监督的应有之义

  根据我国宪法的规定,人民检察院是国家的法律监督机关,其职责之一就是对法院的民事审判活动进行监督。检察机关履行民事法律监督职责,需要相应的监督手段作为保障。在诉讼程序中,证据是贯穿整个诉讼始末的基本元素,而证据的取得离不开调查活动。因此,调查核实权应当是检察权的合理组成部分,是检察机关履行监督职责的必要手段和保障。事实上,在新民诉法出台和实施之前,实践中已经存在民事检察调查核实权的实际运用,但是因为无正式法律可依,该项权力一直受到不同程度的诟病。同时,因为缺乏切实有效的监督手段,检察人员无法对有关情况进行调查核实,因而往往只是简单作出不抗诉或不立案的决定,导致错误的原审判决得以维持。还有的检察人员经调查核实后取得的证据不被法院认可,影响了检察机关办案的效果和监督的权威性。因此,赋予检察机关调查核实权是我国检察监督的应有之义。

  ()赋予检察机关调查核实权是我国司法现状的必然需要

  现阶段,我国的司法制度仍不完善,司法公正、法律的权威同西方国家相比还有较大的差距,在这个过程中,社会对法律的信仰则主要取决于人民对司法是否公正的判断,而司法公正同法官有着重要的直接的关系。现阶段我国法官队伍中法学专业人才所占比重虽然逐年上升,但是总体比例仍不高,尤其是在基层法院。此时,检察机关在民事检察中的调查权就显得尤为重要。首先,在发现判决有错误后,适当的调查可以使案件被站在法院以外的视角进行重新审视,帮助审判机关纠正因为客观原因而造成的错误判决。其次,只有进行调查才能发现法官在审判活动中的违法违纪行为,给予其相应的处理,对其他的法官形成一定的震慑,逐步改善法官的执业现状。从这个意义上讲,现阶段对法院独立审判进行一定的“干预”是必要的,是我国法治建设中一个不可逾越的阶段。

  二、民事检察调查核实权的特征

  在民事检察调查核实权制度的建立和完善过程中,我们应正确把握其基本特征,以期更深层次地理解该项制度的基本目的和精神。

  第一,调查目的的监督性。民事法律监督调查权是检察机关在民事诉讼法律监督活动中享有的一项权力,调查的目的是依法对民事诉讼活动是否合法实行法律监督,监督的对象是法院及其工作人员,着眼点是维护司法公正,着力点是监督纠正诉讼违法和司法不公问题。调查从监督的角度开展,不同于法院调查取得证据以查清民事案件争议事实、调处当事人纠纷,也不同于当事人的举证。

  第二,调查范围的有限性。检察机关调查取证的范围不是无限的,这是由民事诉讼的本质特征和检察机关在民事抗诉程序中的职责所决定的。民事诉讼是平等当事人之间的对抗,在举证责任分担方面要求“谁主张,谁举证”,如果不对检察机关的调查取证予以一定的限制,实践中必然出现检察机关越俎代庖替一方当事人进行调查取证的现象,从而破坏了双方当事人的均衡地位,导致检察机关利用公权力为一方当事人打官司的现象。其次,在民事抗诉过程中,检察机关作为法律监督机关,其职责在于对人民法院的生效判决进行监督,行使的是法律赋予的监督权。如果检察机关拥有无限的调查取证权,就扮演了当事人的角色,这与人民检察院的法律监督机关的身份相违背。

  第三,调查地位的中立性。在民事行政检察监督中,检察机关不是一方当事人的“代理人”,而是代表国家对民事审判和行政诉讼活动进行监督,处于超然、“居中”的地位,“居中”审查案件裁判的正确与否和诉讼活动是否合法,维护法律的统一正确实施。检察机关进行民事监督调查既不是为了任何一方当事人的利益,也不具有自身的特殊诉讼利益。检察官专司监督职责,其行使民事调查权是为了纠正诉讼活动中的违法行为,监督法律的正确实施。检察机关监督地位的中立性与法院审判地位的中立性相比并无差异,它决定了民事法律监督调查权的行使不会破坏民事诉讼法所确立的一系列规则。

  第四,调查手段的非强制性。询问、查询、调取相关证据材料、查阅案卷材料、勘验、鉴定等手段属于非强制性的调查手段,与职务犯罪初查权存在明显区别。其一,在目的上,民事法律监督调查权是民事诉讼程序内的调查,其目的是保障民事诉讼监督职能的履行,维护司法公正;职务犯罪案件初查系刑事诉讼程序内的调查,围绕涉嫌犯罪事实进行调查,其目的是为了核实是否可能构成犯罪。其二,在范围上,民事法律监督调查权的范围是是否具有抗诉相关的事实和可能存在违法的诉讼行为,具有有限性;职务犯罪初查权的范围是涉嫌构成犯罪的人员或事件,具有全面性。其三,在处理方式上,监督调查后的处理方式有抗诉、提出监督意见、报请进入职务犯罪侦查程序、没有发现违法事实予以澄清或说明等四种;初查后的处理方式有立案和不立案两种。民事法律监督调查与初查也存在一定的联系,民事法律监督调查中如发现职务犯罪线索,即与初查机制相衔接,通常的做法是报经检察长同意移送侦查部门进行初查。

  三、完善民事检察调查核实权的合理化建议

  新民事诉讼法未对民事监督调查权的范围、手段、程序等做出明确规定,这样不利于调查工作的规范和制约。笔者认为,应在对民事法律监督调查权的范围、手段、程序等进行深入研究,并通过法律解释等形式将其写入立法。

  ()限制检察机关调查取证的范围

  根据新民事诉讼法第187条的规定,检察院提起抗诉的条件与当事人向人民法院申请再审的理由已经完全一致,“有新的证据,足以推翻原判决、裁定的”不仅是当事人可以申请再审的理由,也成为人民检察院可以提出抗诉的条件。这其中,关键在于如何理解新证据,《证据规则》第44条规定:“民事诉讼法第179条第 1款第(1)项规定的‘新的证据’,是指原审庭审结束后新发现的证据。”。我们认为,民事诉讼有其自身特有的证明规则,证明责任是由当事人负担的,法院主要依照当事人提供的证据进行裁判。既然检察机关抗诉的目的为了查明法院的生效裁判是否存在错误或违法现象,维护司法公正,检察机关对生效裁判的审查就应当集中在法院是否依据法律所确定的诉讼规则作出裁判上。其调查取证也应当围绕生效裁判是否公正、合法来开展。如果法院的裁判对事实的认定是依据正确的证明规则作出的,即使与客观事实有一定偏差,也不能认为是错案。检察机关不能随意去调查证据并以此为由进行抗诉。检察机关应用的“新证据”情形应当是指在原审作出裁判前已经出现或已由当事人主张或举证,而法院由于违反相关的取证、质证、认证的证据规则,导致对事实进行了错误的认定。“这个范围也应当与检察机关行使调查权的范围相一致。如当事人及其诉讼代理人由于客观原因不能自行收集的主要证据,向人民法院提供了证据线索,人民法院应予调查却未进行调查取证的;人民法院据以认定事实的主要证据可能是伪证的。检察机关可以新调取或鉴定获得的证据向法院提起抗诉”。

  ()完善检察机关调查取证的程序

  1.检察机关调查取证的决定权

  民事检察监督程序中检察机关调查取证的决定权由谁作出牵涉到检察机关内部的权力分配。其决定权的归属既要考虑到调查取证的效率问题,又要考虑到权力滥用问题。结合检察院的实际情况,我们认为检察机关是否需要进行调查取证一般案件由其部门负责人决定为宜。一方面,由部门负责人决定避免了检委会集体讨论或检察长决定需要层层上报的相对低效,有利于及时迅速地查证。另一方面,对一些可能需要采取强制措施如用刑事诉讼中的侦查权进行调查取证的案件,为防止检察机关滥用权力侵害公民合法权益,则由检察长决定为宜。

  2.检察机关调查取证的形式要件

  检察机关在调取证据时,是以国家公权力机关的身份进行的,必须严格按照法定的要求开展这是确保其所获取证据合法性的需要,也是确保其自身调查行为合法性、维护程序正义的需要,这些要求应该依法明确规定。如检察人员在调查取证时应该由二人以上进行;检察人员在调查取证时应该出示相关证件等。

  3.检察机关调查取证的措施

  首先应当明确的是,检察机关在民事抗诉程序和刑事侦查程序中调查取证,其权限范围与调查方式均应不同。这是由检察机关在这两个不同的程序中具备的不同身份和担负的不同职责决定的。在民事抗诉程序中,检察机关的职责从准确、及时地查明犯罪,惩罚犯罪分子,转化成“对生效判决作出监督”。地位与职责的变化导致检察机关在民事抗诉程序中的取证权限和方式与刑事诉讼中大相径庭。这主要体现为,在民检程序中,检察机关一般不能以强制手段调查取证,其可以采用的方式主要有:向人民法院调阅有关案卷,向有关机关、单位、组织或个人调查取证,要求法官说明判决理由等。

  ()确认检察机关调取证据的效力及其认定

  民事检察部门依照法定职权和法定程序调取的证据,可以起到如下两方面的作用:其一是作为检察机关启动抗诉程序的理由;其二是作为发现事实真相,纠正原审错误裁判的依据。首先,检察机关发动抗诉的目的就是为了纠正审判机关在原审裁判中存在的错误,“所以一旦获取了支撑抗诉意见的证据以后,毫无异议应当随同抗诉意见书附送法院,用于佐证自己所提出抗诉决定的正确性”。其次,审判机关在接纳检察机关的抗诉正式进入再审程序之后,检察机关提供的证据可以从“抗诉的证据”转化为“再审的证据”,成为审判机关再审时的重要依据。

  (作者:河北省沧州市emc易倍体育 佟文华 徐丽静)

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