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检察机关对阻碍辩护人依法行使诉讼权利行为的申诉或控告案件的审查途径思考
时间:2017-06-12  作者:徐丽静  新闻来源:正义网  【字号: | |

    修改后的《刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》(以下简称《诉讼规则》)规定了检察机关对阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利行为的监督权,但是对具体如何有效行使这项新的监督权,目前立法规定并不十分明确。本文拟结合检察机关执法规范和工作实践,对检察机关如何审查办理对阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利行为的申诉或控告案件作初步的探索和思考。

  一、相关法律规定解读

  修改后的《刑事诉讼法》第四十七条赋予了检察机关对阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利行为的监督权。《诉讼规则》第五十七条、五十八条的规定则对该项监督权作了进一步明确和规范:

  1、明确了管辖部门。明确了对阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的申诉、控告案件,由检察机关控告、监所检察部门接受并依法办理,相关办案部门予以配合。

  2、明确了受理范围。明确根据《刑事诉讼法》第四十七条的规定,辩护人和诉讼代理人认为公安机关、人民检察院、人民法院及其工作人员阻碍其依法行使诉讼权利,具有《诉讼规则》第五十七条第一款规定的十六种情形之一,并针对此所提出的申诉或控告,是此类案件的受理范围。

  3、规定了办案期限。规定对阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的申诉、控告案件,人民检察院应当在受理后十日以内予以审结,并书面答复提出申诉人或者控告人。

  4、规定了办案程序。明确案件审查完毕后,如申诉、控告属实的,应当经检察长决定后,通知有关机关或者本院有关部门、下级人民检察院予以纠正,并将处理情况书面通知申诉、控告人。

  二、办案过程中遇到的难题

  实践中我们发现此类案件时效性非常强,对办案部门的办案效率和质量要求很高,但是目前法律、法规对案件办理的具体操作规定并不十分明确,主要表现在:

  ()受理时间规定不明确

  刑诉规则第五十八条仅规定此类案件的办理期限是受理后十日内,而对接受申诉、控告后受理前的审查受理时间没有进行明确。如果办案部门按照一般申诉、控告七日内进行处理,可能会导致立法目的的实现大打折扣。

  ()具体审查程序规定不明确

  修改后的刑诉法和刑诉规则对此类案件的审查程序规定太过笼统,如审查内容、程序,应与被申诉、控告单位的哪个部门进行联系等方面均不十分具体,全靠办案部门在实践中摸索。

  ()对查证属实的控告或申诉如何进行纠正规定不明确

  《诉讼规则》第五十八条仅规定人民检察院对此类案件审查后情况属实的,经检察长决定,通知有关机关或者本院有关部门、下级人民检察院予以纠正。但是对于具体如何进行纠正、如何落实纠正意见以及被纠正单位对纠正不服的救济程序等等均无具体规定。

  三、案件审查途径的思考和构想

  ()程序上的构建设想

  1、明确办案期限

  (1)明确受理期限为三日。考虑到此类案件强烈地时效性和监督效果的有效性,审查受理时间不宜过长,应当在接受申诉或控告次日起三日内审查是否予以受理。应当由监所检察部门办理的案件,控申检察部门在接受材料之日起三日内移送监所检察部门受理。对于材料不齐全,限期补正的,应当自补正之日起重新计算审查受理期限。

  (2)明确办理期限为十日。控申等办案部门受理案件后,应当在十日内审查完毕。“十日”应当包括办案部门调查并作出调查结论的时间、申诉、控告情况属实报经检察长决定的时间以及提出纠正意见的时间和书面答复申诉人、控告人的时间。

  (3)明确落实纠正意见的时间为五日。被纠正单位或部门落实纠正意见的时间不宜计算在十日之内,应当另行计算,具体应当明确被纠正单位或部门应当在收到检察机关的纠正违法通知书或检察建议后五日内予以纠正落实,同时将纠正落实情况书面回复检察机关。

  (4)明确申请复议期限为七日。明确检察机关作出处理决定后,申诉、控告人或者被纠正单位的申诉、复议期限均为七日。

  2、规范审查受理

  (1)应当核实申诉、控告主体的案件辩护人、诉讼代理人身份。接受申诉或控告后,应当首先核实申诉人或者控告人是否系相关案件的辩护人或诉讼代理人,是否具有辩护人、诉讼代理人的资格。需要特别注意的是具有《人民检察院刑事诉讼规则》第三十八条规定情形之一的,不得被委托担任辩护人。

  (2)应当查明申诉或者控告是否具有明确的诉求和依据,并提供了相关证据材料。如果没有明确的诉求和依据或材料不齐全等,应当通知控告人或申诉人限期补正。

  (3)规范受理程序。审查后对属于本院管辖且符合受理条件的案件及时予以受理,对不属于本院管辖或者不符合受理条件的,不予受理,无论是否受理,均需及时口头或书面告知申诉人或者控告人。

  3、处理和答复

  案件审结后,应报请检察长决定后,分别情况作出以下处理:(1)查明认定违法情形属实或者处理不当,但情节轻微的,以口头或者书面方式向相关单位或者部门提出纠正意见;对于情节严重的,发出纠正违法通知书,通知相关单位或者部门予以纠正,并在限期内将纠正落实情况书面回复检察机关。(2)发现在执法程序、执法管理等方面存在重大问题的,发出检察建议,督促相关单位规范执法行为,加强执法管理,避免类似违法行为再次发生。(3)发现有关涉案人员行为(包括申诉、控告人)违法,构成犯罪的,移送有管辖权的单位或部门处理;尚未构成犯罪,但应当追究纪律责任的,向相关单位或者部门发出追究有关涉案人员纪律责任的检察建议。

  如果申诉或者控告的情况不属实,则应当及时书面答复控告或申诉人,并做好释法说理工作,必要时可以会同相关办案单位或部门共同答复。

  4、复议

  上级检察机关对不服下一级检察机关作出处理决定的复议申请,应当及时受理并审查,应当实行一次复议制。经上级检察机关作出的处理决定,是最终处理决定,申诉、控告人或者被纠正单位、部门不得再就实质相同地同一事项向上级检察机关申请复议或继续申诉、控告。

  ()实体上的审查重点

  1、被申诉人或者被控告人的身份,是否在公安机关、人民检察院、人民法院及其工作人员范围之内;

  2、是否存在《诉讼规则》第五十七条第一款规定的十六种情形之一的阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的行为;

  3、阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的行为是否为被申诉人或者被控告人所实施;

  4、实施阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利行为的时间、地点、方式、后果以及其他情节;

  5、被申诉人或者被控告人的法律责任、其他责任以及与其他人员的关系;

  6、其他与案件有关的事实.

  (作者:河北省emc易倍体育 徐丽静)

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